十二届湖南省政协第三次会议于2020年1月12日在长沙召开，政协湖南省第十二届委员会委员、湖南省律师协会监事长、湖南一星律师事务所主任贺晓辉律师参加了会议。
贺晓辉委员在此次会议上单独提交了《关于重视提高设区的市地方立法质量的建议》的提案。他认为，湖南省设区的市自享有立法权以来，都在积极立法，有力促进了地方经济和社会的发展。然而，从设区的市地方立法的实践来看，立法质量不是很好，普遍急需改善和提高。
贺晓辉委员认为设区的市地方立法质量存在下列七个问题：一是立法理念保守滞后，缺乏创造性和前瞻性。有的地方消极应对，认为立法束缚手脚，更习惯于会议纪要、规范性文件解决问题，跳不出以言代法、以文代法的简单治理模式；有的地方将地方立法庸俗化，轻率立项，回避矛盾和问题，照抄照搬，只求形式和数量，不求质量。二是习惯于将立法只作为治理手段，只注重加大治理机关的权利或权力，而往往忽略被管理对象即普通民众的权利和利益保护。特别在行政许可上，轻率扩大行政机关权力，增设群众负担和义务，未真正落实总书记的人民主体思想及利民便民价值取向。三是回避民众关切的热点难点，对民生保护投入和关注不够。人民群众普遍关切的利益，应是地方立法的出发点和归宿，也是立法的重中之重。回避难点而选择鸡毛蒜皮非焦点问题来立法，是不负责任和没有担当的表现。四是地方立法工作公众参与不够。地方立法从立法选项、立法调研、立法论证、立法听证以及立法后评估，如何拓宽公众知晓和参与渠道，有效听取公众意见，有许多工作要做。五是地方重复立法、立法资源浪费严重。设区的市基于同样的问题，重复立法，毫无特性可言，如畜牧养殖，养犬等立法，一些地级市都在重复立法，造成巨大人力物力和机会成本的浪费。六是地方立法在制度机制上不配套，急需理顺和完善。负责起草的责任单位和业务机关“唱独角戏”现象突出，相关部门协调配合不够，统筹不力。同时，立法咨询机制和委托起草机制不科学。七是地方立法人才和经费保障严重不足，这是制约地方立法的一大瓶颈。
贺晓辉委员根据上述七个问题提出了三个改善和提高设区的市地方立法质量的建议。一是建议由省委牵头，省人大、省政府参与对全省设区的市近几年的地方立法存在的问题成立一个工作组，专门调研，针对性地解决问题。二是建议着重从制度上建立和完善地方立法体制，理顺相互关系，加强统一领导。省人大无论在立法选项备案环节，还是在批准实施关节，要做实质审查，严把质量关；同时要统筹全省立法资源，避免重复立法和浪费立法资源。三是建议建立健全立法工作绩效考核制度，把立法项目确定、立法调研、文本起草、法规执行等纳入政府绩效考核内容。要建立健全立法咨询专家相关制度，加大立法人才引进和培养以及立法经费的投入。
贺晓辉委员在提案的最后呼吁，设区的市地方立法权，事关设区的市自我治理能力和依法治理能力的提升，同时也是实现国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。习总书记说：“人民群众对立法的期盼已经不是有没有，而是好不好，管不管用，能不能解决实际问题，不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国，越是强调法治，越是要提高立法质量”。只有高度重视和解决设区的市立法质量问题，才能为良法善治提供基础保障。
另外，贺晓辉委员与其他委员联名提交了《关于加快株洲市攸县撤县设市的建议》和《关于落实全省看守所、监狱、强制隔离戒毒所特殊岗位人民警察执业风险津贴的建议》两个提案。
贺晓辉委员在小组讨论省政协常委会工作报告和提案工作情况的报告时，提出了四点建议，引起了其他委员的共鸣。第一点建议是政协委员应当坚持以问题为导向履职建言，多说问题、少说成绩，直面矛盾和社会热点，尤其是回应民众关切，进一步改进工作作风；第二点建议是湖南经济社会发展战略要着眼长远，更具前瞻性，加大教育、人才、基础设施建设等方面投入；第三点建议是发展成果和红利要让更多普通老百姓分享；第四点建议是要加强政协委员的安全观、用法治思维去管理企业、开展工作，加强风险防范。
作为省第十三届人大常委会立法工作咨询专家、省律师协会监事长、湖南一星律师事务所主任，贺晓辉委员更加了解国情和民意。在会议期间接受湖南经视、红网、湖南法制周报、三湘都市报采访时，对老年人深陷高利诱惑和保健品陷阱的问题，他认为，老年人辨别能力下降，一些不良商家打起了法律的擦边球，以哄骗的方式让老年人自愿拿出自己积攒的血汗钱，给社会带来了恶劣的影响。按照现有的法律制度，老年人被骗后，司法机关很难去追究相关商家、销售者的刑事责任，也致使其能逍遥法外。贺晓辉委员希望尽快去调研、立法，真正保护好老年群体的合法权益。
贺晓辉委员清醒的认识到，作为一名政协委员和高级律师，他有义务积极认真履行职责，为湖南经济社会发展和法治进步贡献自己的一份力量。
