我所主任贺晓辉受邀为中共攸县县委理论学习组宣讲《民法典》

2020-11-12 09:33:1422

11月11日,中共攸县县委理论学习组开展2020年第八次集中(扩大)学习。攸县县委书记康月林主持,省律协监事长、省人大常委会立法专家顾问、我所主任贺晓辉受邀担任主讲人,为学习组授课解读《民法典》。

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贺晓辉主任先从制定背景和立法历程、重大意义、基本框架结构、立法亮点等四个方面为学习组讲解了《民法典》,然后从《民法典》对于法治政府建设的独特意义、行政机关在贯彻《民法典》中应关注的重点内容、不当行政行为影响民事权利的主要领域、在实施《民法典》中推进法治政府建设的工作建议等四个方面系统地阐述了他关于实施《民法典》与推进法治政府建设的思考。

他认为,《民法典》对于法治政府建设的独特意义体现在四个地方:一是丰富了为人民服务的内涵,《民法典》以保护民事权利为出发点和落脚点,回应人民群众的法治需求,健全和充实了民事权利种类,细化了权利保护和救济规则,形成规范有效的权利保护机制,为公民民事权利提供了全方位保护;二是丰富了法治政府建设的内涵,《民法典》要求政府在行政观念上,要以维护民事权利为根本,在行政行为上,要以实现民事权利为核心,在行政效果上,要以扩展民事权益为目标,在行政救济上,要以补强民事权益为导向;三是丰富了政务诚信建设的内涵,《民法典》把诚实信用作为民事活动的基本原则,这一原则在行政法上与信赖利益保护原则相对应;四是丰富了优化营商环境的内涵,《民法典》作为市场经济的基本法,进一步厘清了国家对于市场干预的基本逻辑,并对于各类所有权一视同仁、平等保护。

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他指出,行政机关在贯彻《民法典》中应关注的重点内容有三个:一是人身权利,《民法典》规定了自然人从出生前到死亡时的民事权利,这些权利的界定、实现、落实,反映在行政管理中就是生育保健、生育保险、户口登记、监护管理、婚姻登记、殡葬管理,以及继承等一系列行政管理行为,因此,行政机关工作人员首先要明确人身权利的相关内容;二是财产权利,《民法典》围绕财产的归属使用、交易、继承,用了三个分编的篇幅进行了规定,分别为物权编、合同编和继承编。物权编调整因物的归属和利用产生的民事关系,体现的价值取向是保护产权,物尽其用。合同编体现的价值取向是鼓励交易,保障交易安全。结合新冠肺炎疫情防控工作,在下达国家订货任务、指令性计划时,有关民事主体之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同;三是权利救济:救济民事权益本身就是行政管理的主要内容,履行好行政职责就是保护民事权利;民事主体发生民事争议时,行政机关要引导民事主体依法解决纠纷;要发挥好行政裁决的作用;行政机关作为原告可以直接起诉造成生态环境损害的侵权人。

他指出,从各类行政诉讼案件统计分析看,不当行政行为影响民事主体民事权利主要发生在以下三个领域:因行政机关不履行或不完全履行行政协议引起的争议;因行政处罚引起的行政争议;因征收房屋、征收集体土地引起的行政争议。

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他对政府在实施《民法典》中推进法治政府建设提出了三点工作建议:一是切实履行法定职责,要提高行政机关工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力,要加强法规规章、规范性文件与《民法典》的衔接,要严格依法办事;二是平等保护民事权利,要充分尊重和保护民事主体的各项权利,要平等保护民事主体的各项权利;三是充分提供公共服务,要增强全民法典观念,推进法治社会建设,要抓好矛盾纠纷多元化解机制建设,要持续优化营商环境。

与会人员一致认为贺晓辉主任本次讲座主题鲜明、内容丰富、深入细致、重点突出,对更好地推进攸县法治政府建设有很强的指导意义。




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